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广西-东盟经济技术开发区党政办公室关于广西-东盟经济技术开发区处置电网大面积停电事件专项应急预案(2020年修订版)的通知

发布时间:2021-01-04 09:10     来源:党政办公室   

东盟经开区政办〔2020〕80号

广西-东盟经济技术开发区党政办公室

关于广西-东盟经济技术开发区处置电网大面积停电事件专项应急预案(2020年修订版)的通知

各单位、机关各办局、各人民团体:

经开发区管委会同意,现将的《广西-东盟经济技术开发区处置电网大面积停电事件专项应急预案》(2020年修订版)印发给你们,请认真组织实施。



                       广西—东盟经济技术开发区党政办公室

20201231日        


广西-东盟经济技术开发区处置电网大面积停电事件专项应急预案

(2020年修订版)


1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事件分级

2  组织体系

2.1 南宁市级层面组织指挥机构

2.2 县区、开发区层面组织指挥机构

2.3  现场指挥机构

2.4  电力企业

2.5  专家组

2.6 各有关部门及单位

3  监测预警和信息报告

3.1  监测和风险分析

3.2  预警

3.3  信息报告

4  应急响应

4.1  响应分级

4.2  响应措施

4.3  南宁市层面应对

4.4  响应终止

5  后期处置

5.1  处置评估

5.2  事件调查

5.3  善后处置

5.4  恢复重建

6  保障措施

6.1  队伍保障

6.2  装备物资保障

6.3 通信、交通与运输保障

6.4  技术保障

6.5  应急电源保障

6.6  资金保障

7  附则

7.1  预案管理

7.2  预案解释

7.3  预案实施时间

1  总则

1.1编制目的

按照国家、自治区、南宁市大面积停电事件应急预案要求,建立健全广西-东盟经济技术开发区(以下简称“开发区”)大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护国家安全和社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《广西大面积停电事件应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《南宁市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3  适用范围

1.3.1 本预案适用于开发区辖区内发生的大面积停电事件应对工作。

1.3.2 本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成开发区电网大量减供电负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4  工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、分工负责、保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。

1.4.1 统一领导、综合协调

在开发区党工委、管委会领导下,开发区大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作,通过综合协调开发区各部门和电力部门,组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。

1.4.2 保障民生、维护安全

在大面积停电事件处理和控制中,将保障民生、维护安全放在突出位置,采取果断措施,有效控制事件影响范围,防止事件进一步扩大,避免发生系统性崩溃和瓦解;在电网恢复中,优先保证主干网架和重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度;在供电恢复中,优先考虑重点区域、重要用户恢复供电,尽快恢复涉及民生的用水、用气等供电。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位、重点地区、重点部位、人员密集场所的安全保卫工作。加强交通疏导,维护道路交通秩序,尽快恢复社会正常秩序。

1.4.3 全社会共同参与

大面积停电事件发生后,开发区管委会及有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级(详见附件1)。

2  组织体系

2.1  开发区级层面组织指挥机构

开发区管委会负责大面积停电事件应对的具体指导协调和组织管理工作。成立开发区大面积停电事件应急指挥部(详见附件2),应急指挥部总指挥由管委会分管副主任担任,副总指挥由党政办主任、经发局局长、南宁武鸣供电局安监部经理担任。应急指挥部下设办公室(以下简称“开发区大面积停电事件应急办公室”),设在经发局。

当发生重大、特别重大大面积停电事件时,开发区大面积停电事件应急办公室按照程序报告开发区管委会和南宁市工业和信息化局。由开发区大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作,或按照南宁市大面积停电事件应急指挥部等指示批示开展应急处置工作。

当发生一般、较大大面积停电事件时,开发区大面积停电事件应急办公室及时报告开发区管委会,根据管委会指示,指导、协调、支持开展大面积停电事件应对工作。必要时,提请管委会成立现场工作组,负责现场应急指导和协调。

2.2 现场指挥机构

根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3 电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构。在开发区大面积停电事件应急指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.4 专家组

根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

2.5  各有关部门及单位

有关部门及单位按照职责分工开展处置工作(详见附件3)。

3  监测预警和信息报告

3.1  监测和风险分析

电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行等情况的监测,建立与上级电力部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

3.2  预警

3.2.1 预警信息发布

电力企业研判可能造成一般或较大以上大面积停电事件时,要及时将有关情况报告上级单位外,同时还应报告开发区大面积停电事件应急指挥部,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。开发区大面积停电事件应急指挥部应及时组织研判,必要时报请管委会批准后向社会公众发布预警。

3.2.2 预警行动

预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。开发区管委会启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.2.3 预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3  信息报告

大面积停电事件发生后,电力企业应立即向开发区大面积停电事件应急指挥部报告,同时报告电力企业上级单位。

开发区大面积停电事件应急指挥部接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向市工业和信息化局和开发区管委会报告,并通报开发区其他相关部门和单位。

4  应急响应

4.1  响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

初判发生特别重大大面积停电事件,管委会报请南宁市人民政府同意启动Ⅰ级应急响应,开发区大面积停电事件应急指挥部在南宁市大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。

初判发生重大大面积停电事件,管委会报请南宁市人民政府同意启动Ⅱ级应急响应,开发区大面积停电事件应急指挥部在南宁市大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。

初判发生较大面积停电事件,管委会启动Ⅲ级应急响应,由开发区大面积停电事件应急指挥部负责组织、领导和指挥应对工作,或在南宁市大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。

初判发生一般大面积停电事件,管委会启动Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,指挥应对工作,或在南宁市大面积停电事件应急指挥部统一部署下开展应急处置工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点区域的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.2.6 组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.3 管委会层面应对

4.3.1 开发区大面积停电事件应急办公室应对

初判发生一般或较大大面积停电事件时,开发区大面积停电事件应急办公室开展以下工作:

(1)密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作;

(2)视情况派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

(3)根据电力企业和事发地请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

4.3.2 开发区大面积停电事件应急指挥部应对

初判发生重大大面积停电事件时,开发区大面积停电事件应急指挥部根据事件应对工作需要和南宁市大面积停电事件应急指挥部的决策部署,主要开展以下工作:

(1)传达南宁市大面积停电事件应急指挥部的指示批示精神,督促有关部门和电力企业贯彻落实;

(2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据事发地和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

(3)对跨行政区域大面积停电事件应对工作与市应急指挥部进行协调;

(4)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

(5)根据需要赴事发现场协调开展应对工作;

(6)统一组织信息发布和舆论引导工作;

(7)组织开展事件处置评估;

(8)按照程序及时向南宁市大面积停电事件应急指挥部报告相关情况,对事件处置工作进行总结并报告南宁市有关部门。

4.4 响应终止

同时满足以下条件时,由启动响应的政府终止应急响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内;

(2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上;

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5 后期处置

5.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

5.2 事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.3 善后处置

及时组织制订善后工作方案并组织实施。及时开展保险相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

5.4 恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由电力企业根据情况做好受损电力系统恢复重建工作。

6 保障措施

6.1 队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。开发区管委会根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安消防等要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。开发区管委会要加强应急救援装备物资及生产生活物资的储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。

6.3 通信、交通与运输保障

建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4 技术保障

电力部门要与上级部门联系,加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的应用。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.5 应急电源保障

电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

开发区财政局以及电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7  附则

7.1 预案管理

7.1.1 本预案实施后,涉及预案修订、评估、宣传、培训、演练和备案等预案管理按照《南宁市人民政府关于印发南宁市突发事件应急预案管理办法的通知》(南府规〔2016〕11号)规定执行。

7.2  预案解释

本预案由开发区大面积停电事件应急办公室负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


附件:1.开发区大面积停电事件分级标准

      2.开发区处置电网大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

      3.开发区处置电网大面积停电事件各有关部门及单位主要职责

主办:广西-东盟经济技术开发区管理委员会

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