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广西-东盟经济技术开发区党政办公室关于印发广西-东盟经济技术开发区加强农房管控工作实施方案的通知

发布时间:2020-12-02 09:05     来源:党政办公室   

东盟经开区党政办〔2020〕70号

广西-东盟经济技术开发区党政办公室

关于印发广西-东盟经济技术开发区加强农房管控工作实施方案的通知


开发区各单位,机关各办、局:

《广西-东盟经济技术开发区加强农房管控工作实施方案》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                广西-东盟经济技术开发区党政办公室                                    

                  2020年12月1日


广西-东盟经济技术开发区加强农房管控工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的重要批示指示精神,进一步规范广西-东盟经济技术开发区(以下简称“开发区”)农房管控,持续提升乡村风貌,从根本上扭转“有新房没新村,有新村没新貌”的状况,根据《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》《南宁市加强农房管控工作实施方案》(南住建〔2020〕411号)等有关文件,结合开发区实际,提出以下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的总体部署,以及自治区党委、自治区人民政府关于实施广西乡村风貌提升三年行动的工作要求,坚持规划引领,强化乡村建设规划许可制度,创新农场宅基地管理模式,加大农房违法建设查处力度,加快建立完善符合开发区实际、体现开发区乡土特点的农房建设长效管控体系,逐步实现开发区农房功能现代、特色鲜明、经济适用、结构安全、绿色环保的总体目标。

二、工作任务

(一)加快村庄规划编制。根据南宁市下达的村庄规划编制任务或根据开发区乡村建设需要,制定村庄规划编制实施计划。逐年落实资金开展规划编制(修编)工作,积极有序提高村庄规划编制覆盖率。优先实现高速公路沿线、省道县道公路沿线、河流沿线等重点地区的村庄规划管控。2020年底前,制定农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则等指导性文件,明确农房用地、高度、退让、间距等控制性内容,对农房建筑风格、色彩等提出规划控制要求,2021年底前,基本实现农房建设的规划全域管控。各职能部门要按照先规划、后许可、再建设的要求,强化村庄规划设计对农房建设的基础性指导地位。(牵头单位:自然资源分局;配合单位:城农局、建设局、综合执法队等;责任单位:各农业单位)

(二)严格实施乡村建设规划许可制度。严格执行乡村建设规划许可制度,主动公开开发区核发乡村建设规划许可证(适用于农村集体土地农房建设)或建设工程规划许可证(适用于国有土地农房建设)的数量和占新建农房的比例。2020年底前,出台农场宅基地用地建房联审联办相关文件,优化简化乡村建设规划许可审批流程。每个农场设立“农房规划建设”咨询服务窗口,做好政策咨询和材料受理;自然资源分局在开发区行政审批大厅设置“农房规划建设”咨询服务和审批窗口,安排专人负责农房审批服务,按照一次性告知、先收件后补充、“最多跑一次”等要求,将办证时间压缩至20个工作日以内,落实对辖区内农房建设项目全面落实现场踏勘、批后放线、基槽验收、竣工验收“四到场”和审批程序、申请条件、建房名单、审批结果“四公开”的管理措施,逐步推动农场宅基地和建房(规划许可)审批、竣工验收以及农房不动产权审批“一站式”管理服务体系的建立。2021年底前,实现全开发区新建农房办理乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证比例达到90%以上,基本实现农房建设的规划全域管控。(牵头单位:自然资源分局;配合单位:城农局、建设局、行政审批局、华侨农场等;责任单位:各农业单位)

(三)加强农场宅基地管控。2020年11月底前,确定全开发区平原地区、城市郊区,以及丘陵地区、山区的具体范围,确保宅基地面积审批标准有据可循。按照村庄规划确定的宅基地面积标准进行管控,并确保符合平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米,丘陵地区、山区每户不得超过150平方米的上限要求。严格执行“一户一宅”管理规定,经批准易地建造住宅的,必须严格执行“建新拆旧”要求,将原宅基地交还所在村屯或村集体。村民或职工出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的,不予批准。(牵头单位:城农局主要负责开发区集体土地上的宅基地管控,自然资源分局主要负责开发区国有土地上的宅基地管控;配合单位:建设局、华侨农场等;责任单位:各农业单位)

逐步开展农房不动产登记颁证。2020年底前,完成全开发区农村不动产权籍调查,力争农村宅基地登记发证达90%以上,基本实现“应登尽登”。根据南宁市农村不动产确权登记数据库信息系统,初步实现数据汇交。(牵头单位:自然资源分局;配合单位:城农局、华侨农场、行政审批局等;责任单位:各农业单位)

(四)建立完善宅基地使用管理工作机制。2020年底前,出台关于加强宅基地管理的工作方案,明确“一户一宅”及宅基地有偿腾退办法,积极探索无偿、有偿、流转和享受优惠政策等多种形式退出农场宅基地的有效方法,逐步建立科学有效的农场宅基地使用管理制度框架和政策体系。(牵头单位:城农局主要负责开发区集体土地上的宅基地管理,自然资源分局主要负责开发区国有土地上的宅基地管理;配合单位:华侨农场等;责任单位:各农业单位)

(五)加强农房建设管控。开发区建设主管部门要将农房建设质量安全管理工作放在重要位置,落实行业管理责任,加强指导与监督,每年应完成辖区内不少于20%的新建农房质量安全实地抽查工作。加强对农村建筑工匠管理,开发区建设主管部门应指导成立农村建筑工匠协会,完成辖区农村工匠基本情况摸底排查,组织人员开展专业技能、安全知识等方面培训,引导农户与合法持证的农村建筑工匠签订施工合同,探索建立农村建筑工匠质量安全责任制,发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。(牵头单位:建设局;配合单位:自然资源分局;责任单位:各农业单位)

新建农房要按照村庄规划、农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则确定的农房建筑面积和建筑层数进行管控,并确保符合农房建筑面积不得超过450平方米且农房建筑层数应控制在4层以内的控制要求。2020年底前制定公布开发区农场住房建设面积和层数标准。(牵头单位:自然资源分局;配合单位:城农局、建设局等;责任单位:各农业单位)

(六)建立农房违法建设查处机制。制定开发区农房违法建设查处工作方案,落实农房违法建设及时发现、快速查处的工作责任。2020年底前,开发区应推进本地1-3个村队农房违法查处试点工作,并开展占用耕地、永久基本农田建房等违法建设行为的调查统计工作,制定详细处置方案,分类、分阶段、分步骤依法依规予以处置。2021年1月1日起,应当严格实施农房违法建设查处制度,农房违法建设行为一经发现的,由相关职能部门责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除。(牵头单位:综合执法队;配合单位:自然资源分局、城农局;责任单位:各农业单位)

(七)加强农房风貌管控。2020年底前,推广使用南宁市农村建筑风貌设计导则、南宁市农村住宅通用图集设计标准和市级农村住宅通用图集。严格实施“带图报建”制度,鼓励、引导农户新建农房在办理乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证时,自主选择已公布实施的农村住宅通用图集或房屋设计方案。相关部门在开展农房竣工验收时,严格按照乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证所确定的图集或房屋设计方案要求进行验收,未达到要求的,不予通过验收;低收入家庭新建农房,在满足农户基本需求的前提下应于村庄整体环境协调一致。(牵头单位:建设局;配合单位:自然资源分局、城农局等;责任单位:各农业单位)

(八)有序推动存量农房风貌提升。结合乡村风貌提升“三清三拆”环境整治、城乡建设用地增减挂钩等政策,整合项目收益、财政奖补等资金,突出乡村风貌提升示范带和重点地区,优先抓好精品示范型村庄的农房外立面提升,发挥示范引领作用,有序推动存量农房风貌提升。探索美好环境与幸福生活共同缔造活动,试点推动“共同缔造”试点村,优先支持有产业发展基础、提升党组织引领和群众主体作用发挥较好的村庄开展存量农房风貌提升工作。未完成“三清三拆”环境整治的村庄,原则上不予安排存量农房风貌提升资金和政策支持。(牵头单位:建设局;配合单位:城农局、自然资源分局、市政环卫站等;责任单位:各农业单位)

三、工作步骤

(一)启动阶段(2020年底前):出台开发区实施方案,印发农场宅基地用地建房联审联办相关文件,初步建立农场宅基地使用管理制度框架和政策体系。探索推进农房违法建设查处试点工作。推广南宁市农村建筑风貌设计导则、图集,加强农房建设管控和农房风貌管控。

(二)推进阶段(20211-12月):系统总结形成可复制可推广的经验,逐步推开面上农房管控工作,基本达到“管住”的要求。新建农房办理乡村建设规划许可证或建设工程规划许可证比例达到90%以上,基本实现农房建设的规划全域管控。进一步提升全开发区农村不动产权颁证率。宅基地“一户多宅”、违法建设等问题有序解决,新建农房步入规范化轨道。

(三)提升阶段(20221-12月):查找问题、补齐短板,全面提升开发区农房管控工作成效,基本达到“管好”的要求。基本建成符合开发区实际的农房管控长效体系,全面构建规范有序、管控有效的农场宅基地和农房建设管理新秩序。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在开发区乡村振兴(“美丽里建”乡村建设)领导小组的统一领导下,设立农房管控工作小组,由开发区建设局、城农局、自然资源分局、综合执法队等部门根据职能分别牵头负责,会同相关部门共同推进,其他相关部门应根据职责分工抓好相应工作。开发区建设局负责牵头指导和推动农房质量安全管控、建筑风貌管控、农村工匠培训等工作;开发区自然资源分局负责牵头指导和推动“多规合一”的实用性村庄规划编制、乡村建设规划许可或建设工程规划许可证、不动产登记;开发区城农局负责开展宅基地改革和管理、闲置宅基地和闲置农房利用等工作,建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度;开发区综合执法队负责开发区违法建设农房、违法占用宅基地的查处工作和联合执法工作。各农业单位是农房管控的直接责任主体,负责本行政区域内农房管控工作,建立领导班子成员分片包干、挂点联系村屯指导规划建设管理的工作机制,指导和督促村民委员会加强农房管控工作。

(二)强化督促检查。农房管控作为南宁市乡村振兴专项考评的重要内容,由开发区乡村振兴办组织对照市级考核标准制定开发区本级考核标准,对推动不力、进度滞后的单位,予以通报批评,并视情况启动预警约谈;对没有按时完成年度任务的相关单位主要领导,提请开发区管委会问责处理。

(三)加强指导服务。建设局、自然资源分局、城农局应结合本行业职能建立完善农房建设技术服务体系,组织高校、科研机构、行业协会、学会等专业机构加大支持力度。自然资源分局牵头、建设部门配合,有序推进“乡村规划师”挂点服务工作,组建并培训一批规划、建设行业精干队伍,实行规划全程挂钩农场服务。建设局要结合乡村风貌提升三年行动,积极配合自治区和南宁市住房城乡建设部门组织开展基层技术骨干培训。

(四)完善工作机制。建立联合惩戒机制,加大对实施农房违法建设单位和个人的处罚力度,将农房违法建设人员纳入失信人员名单。供水、电力等部门不得为违法建设的农房通水接电。要逐步建立完善激励机制,落实村级监管员工作报酬和工作成效激励经费,持续畅通农房违法建设举报渠道,依法兑现举报奖励。

(五)营造良好氛围。各有关部门应充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,以及宣传栏、宣传标语、墙画、山歌等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传农房管控的有关政策法规、技术要求、典型案例等,充分发动村民及村民自治组织参与村庄规划、农房设计、违法建设查处等工作,营造良好的氛围。

主办:广西-东盟经济技术开发区管理委员会

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