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广西-东盟经济技术开发区管理委员会 2018年法治政府建设工作报告

发布时间:2019-01-20 17:30     来源:信息中心   

广西-东盟经济技术开发区管理委员会

2018年法治政府建设工作报告

 

南宁市人民政府:

2018年,广西-东盟经济技术开发区(以下简称“广西-东盟经开区”)法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的关心指导下,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕南宁市率先在全区基本建成法治政府奋斗目标,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》广西-东盟经济技术开发区法治政府建设工作方案(2017-2020年)》(以下简称《工作方案》)为抓手,全面完成《工作方案》和中央、自治区、南宁市部署的2018年度法治政府建设各项工作任务现将广西-东盟经开区2018年法治政府建设工作完成情况报告如下:

一、主要工作举措及成效

(一)依法全面履行政府职能,深入推进依法行政

1.持续深化“放管服”改革,优化政务环境。根据自治区、南宁市文件要求,及时取消和调整相关审批事项,修订印发了广西-东盟经开区行政许可事项和公共服务事项目录保留行政许可事项88项、其他政务服务管理事项78项投入资金200万元完成政务服务中心升级改造,进一步完善政务大厅“一站式”服务功能。加快“互联网+政务服务”体系建设,网上办事服务平台通过验收并投入使用,实现105项事项网上申报和预审,可网上申报率达63%。2018年,共受理各类审批服务事项7264件,办结7264件,按时办结率100%,无超时办结件

2.突出“最多跑一次”目标,推动政务服务事项提速增效。编制“一次性告知、最多跑一次、一次不用跑”3张清单,优化再造办事流程。广西-东盟经开区473项行政权力事项和公共服务事项中,377项实现“最多跑一次”占比79.7%90项实现“一次不用跑”占比19.02%。推行“容缺”受理47项行政许可事项实现“容缺受理”,减少企业和办事群众往返办事时间

3.抓审批改革,促项目建设。签约落地广西-东盟经开区的项目提前介入,为企业量身定制一套一次性告知清单,在法律法规允许的范围内尽可能简化审批流程。根据工作实际,制定园区企业投资项目审批流程图工业项目推进工作业务流程图进一步梳理优化审批环节,创新优化营商环境

4.严格公共资源交易监管,营造公平、透明交易环境。按照应进必进原则,编发广西-东盟经开区2018年公共资源交易监管目录,推动列入公共资源交易监管目录的项目进入统一交易平台进行交易,实行平台之外无交易,促进政府资金使用的集中监管。对限额以下、目录以外等未进入公共资源交易系统进行交易的事项,采取随机抽查措施2018年广西-东盟经开区公共资源交易金额达4.24亿元,共完成工程建设及政府采购等交易315批次。

5.推进“多证合一”改革工作,积极探索“证照分离”改革试点。建立工商、行政审批、税务、公安、法制等部门的商事制度改革联席会议制度。实施“三证合一”和“多证合一”后,企业统一信用代码执照使用率95.92%;“两证整合”后,个体营业执照统一信用代码使用率53.19%。积极探索和推进“证照分离”改革,制定“证照分离”改革方案,2018年已办理涉及“证照分离”改革事项的行政许可共708件,广西-东盟经开区作为南宁市三个试点地区先行推行了“证照分离”改革,取得了良好成效。

6.强化生态环境保护。全面完成中央环保督察“回头看”交办的3个群众举报问题整改。突出大气重点污染源整治,持续推进集中供热和燃煤锅炉淘汰工作,2018年接入集中供热管网企业达40家,累计淘汰锅炉40321蒸吨;环境空气自动监测站正式启用,辖区空气质量优良率达95.7%。落实巡河制度,编制那油水库“一库一策”方案,建立辖区河库保洁制度,累计打捞清理河面漂浮物、垃圾约850吨,清理水葫芦3万多平方米约1600吨投入资金200万元推进农村集中式饮用水水源地规范化建设,辖区集中式饮用水水源水质优良率达100%;开展市政管网排查整治,完成对220家企业650个排污口的全面排查,着力解决雨污分流不彻底问题。制定出台《生活垃圾分类制度实施方案》,有序推进1个生活垃圾分类示范片区建设。扎实推进国家循环化改造试点示范项目,2018年已开工项目29个,开工率达82.86%,累计完成投资14.61亿元,累计拨付扶持资金3778万元。

(二)完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理

1.积极推动《南宁-东盟经济开发区条例》(以下简称《条例》)修订工作。成立党工委、管委会主要领导为组长的《条例》修改工作领导小组,组织召开《条例》修改工作座谈会2次,完成《条例》修改市内市外调研工作,同时充分依托管委会法律顾问的专业法律服务,有序推进《条例》的修订

2.严格规范性文件制定和备案管理。严格依照规范性文件“三统一”制度制定和报备规范性文件。2018年以来已完成《广西-东盟经济技术开发区管理委员会关于印发广西-东盟经济技术开发区归侨侨眷学生奖学金实施办法的通知》(南东盟经开区规〔2017〕8号)、《广西-东盟经济技术开发区加快推进科技创新奖励办法》(南东盟经开区规〔2018〕1号)、《广西-东盟经济技术开发区循环化改造示范试点项目资金管理办法》(南东盟经开区规〔2018〕2号)、《广西-东盟经济技术开发区管理委员会关于公布继续有效的2017年11月1日前制定的规范性文件目录的通知》(南东盟经开区规〔2018〕3号)、《广西-东盟经济技术开发区管理委员会关于印发开发区乡村清洁有奖举报监督制度的通知》(南东盟经开区规〔2018〕4号)、《广西-东盟经济技术开发区管理委员会关于印发开发区乡村生活垃圾处理管理制度的通知》(南东盟经开区规〔2018〕5号)、《广西-东盟经济技术开发区关于实施<南宁市商品房预售资金监管办法>有关事项的通知》(南东盟经开区规〔2018〕6号)等7件规范性文件的报备工作。

3.落实规范性文件清理长效机制。组织开展规范性文件清理5次,其中专项清理4,主要为涉及生态环境保护法规、规章、规范性文件清理涉及产权保护的规章、规范性文件清理涉及证明事项的地方性法规、规章、文件清理和行政规范性文件自查自纠涉及民营经济发展政府规章、规范性文件清理5次清理累计清理规范性文件14件。                                       

4.加强政府法律顾问制度建设,促进行政决策合法高效。广西-东盟经开区充分发挥法律顾问加快推进法治政府建设的重要作用20185月中旬,与广西广合律师事务所和广西同望律师事务所两家全国优秀律师事务所续签了2018年法律顾问服务合同,配备10名法律顾问和3名法律顾问助理。投入经费4.8万元设置专门法律顾问工作室,为法律顾问开展工作提供便利。2018年,法律顾问累计到辖区开展35次涉法涉诉事务集中处理和咨询活动,审核各类合同、执法文书、规范性文件共计156有效保障行政决策和行政执法活动的合法性。此外,辖区2个社区配齐社区法律顾问,完善公共法律服务体系2018年共开展公共法律服务咨询10次,接待群众来访来电29批38人次。

(三)严格执行重大行政决策程序,推进决策科学化、民主化、法治化

广西-东盟经开区严格执行重大行政决策程序规定,坚持推进科学决策、民主决策、依法决策,逐步建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。2018年制定出台了财政预决算、辖区事业单位公务用车制度改革、国有企业公务用车制度改革等方面的重大行政决策4件

(四)坚持严格规范公正文明执法,推进行政执法规范化建设

1.严格贯彻行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2018年,广西-东盟经开区组织25人员参加全区行政执法人员资格(续职)无纸化考试据广西远程学习中心统计,广西-东盟经开区参考人员参考率和及格率均为100%。截至目前,广西-东盟经开区实际持有行政执法证人员共183人,行政执法队伍不断充实。

2.建立重大执法决定法制审核制度。组织11个行政执法部门界定本部门的重大执法决定范围,制定印发广西-东盟经开区重大执法决定法制审核制度,建立广西-东盟经开区重大行政执法决定法制审核目录清单,促进行政执法工作程序化、规范化,保护行政管理相对人的合法权益

3.积极贯彻落实行政执法公示制度。一是在管委会门户网站“依法行政”专栏及时公布广西-东盟经开区法治政府建设工作年度计划、法治政府建设工作报告、工作会议信息、重大行政决策事项、规范性文件年度目录及文件文本等依法行政信息,全年共公示各类信息109条;二是按照《广西-东盟经济技术开发区关于进一步做好行政执法公示工作的实施方案》,组织本级行政执法部门做好每周行政执法公示工作。2018年,公示行政审批信息247147条公示行政处罚信息1159三是公示广西-东盟经开区权力事项及其行政执法依据、执法权限、执法区域、具备行政执法资格的人员名单、行政执法流程图行政执法决定文书“一事通办”利企便民改革清单等,主动接受社会监督。

4.加大重点领域行政执法力度。广西-东盟经开区高度重视并切实加强违法建设、违法用地、“大棚房”、食品药品、安全生产、生态环境等重点领域的行政执法工作。一是超额完成“两违”整治任务量,共整改违法建设面积2.1万平方米,完成2018年治理整改建成区存量违法建设2万平方米任务目标的105%组织拆违行动40拆除违法建设面积6.09万平方米,完成2018年拆除违法建设5万平方米任务目标的122%。突出土地矿产卫片执法监督检查,共开展专项巡查243次,通过巡查发现制止土地违法行为并下发《责令停止违法行为通知书》、《责令限期整改告知书》23起,立案查处土地违法案件11起,结案4起,涉案违法地块面积10.35万平方米,处罚金额88.58万元。二是严厉开展“大棚房”清理整治,查处存在“大棚房”问题的设施农用地项目2个,已完成拆除面积达5972.5平方米,违法违规占用的农用地已恢复到耕作标准。三是加强各项食品药品专项整治,共立案查处食品药品违法案件44起,结案42,罚没款14.2万元。四是严格安全生产主体责任,安全生产年度执法完成率116%,监督检查企业164家、220次,签发限期整改指令书73份,查处生产安全事故隐患262条,整改隐患231条,整改率88.17%。检查危险化学品、矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘等行业企业,立案处罚9起,处罚金额18万元。及时调查处理2起工贸行业企业机械伤害生产安全事故,对事故单位和负责人实施行政处罚28.6万元。检查安全生产违法违规行为,立案查处22起,处罚金额50万元。五是加强生态环境执法,查处“泥头车”案件308起,罚款27.22万元,罚款金额同比增长29%。整治餐饮油烟污染24家,关停“散乱污”企业2家。全面实施河长制,联合整治拆除养殖网箱1124个,面积达2.3万平方米。加大核与辐射单位监管,检查涉水、涉气企业220家,责令整改12家,立案处罚10家。

(五)完善行政行为自律机制,强化对行政权力的制约和监督

1.扎实开展行政执法案卷评查。20187,广西-东盟经开区邀请管委会法律顾问团队对抽查的8个行政执法部门共计62份案卷开展现场评查当场点评活动,同时邀请市纪委监委驻广西-东盟经开区纪检监察组次行政执法案卷评查工作进行督导。通过评查,共发现问题案卷1件,被认定为优秀案卷2件。被评查单位均按照评查情况通报的要求完成了整改。

2.自觉接受司法监督,及时落实整改。2018年,广西-东盟经开区共收到南宁市武鸣区人民检察院检察建议书2份,主要涉及对辖区小饮食店、网络餐饮服务行业未完全认真履行食品药品监督管理职责或监督不到位的检察建议。广西-东盟经开区在收到检察建议书后均按照时限落实整改,积极履行食品药品监督管理职责,强化责任意识,完善监管机制,加大食品药品信息公开和信息宣传,并将整改情况书面回复南宁市武鸣区人民检察院。

3.全面推进政务公开。认真履行政府信息公开职责,督促各部门严格按上级有关要求及时公开产品质量、重大建设项目、国资国企改革、扶贫脱贫、社会救助、房地产、环境保护、教育卫生、预决算、政策解读、审计、政府和社会资本合作项目、政务舆情回应等十六大领域的信息,并将该项工作纳入了广西-东盟经开区绩效考评体系2018年,共主公开政府文件277条,政策解读文件4份,受理公民信息公开申请1件,未出现信息公开诉讼和信息公开不当或泄密事件。组织22个具有行政审批职能及便民服务事项的部门单位开展以“深化政务公开,优化营商环境”为主题的宣传活动,发放宣传册3700份、宣传折扇400余份、宣传环保袋500余个

(六)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,维护社会和谐稳定

1.加强行政复议工作,提高行政应诉水平。广西-东盟经开区认真做好管委会涉法涉诉事务的协调处置工作,注重运用法律手段有效防范和化解行政争议。2018年广西-东盟经开区共发生行政复议案件8件,已审结3件,主要涉及国有土地上房屋征收补偿和食品药品监管领域。其中南宁市人民政府维持1件,驳回申请人复议申请1件,确认行政行为违法1件。2018年发生行政诉讼案件4件,在已公开开庭审理的2行政诉讼案件中管委会负责人到庭应诉1件出庭应诉率50%,切实履行了行政机关负责人出庭应诉义务此外,广西-东盟经开区通过行政调解的方式,妥善处理了2件上诉至自治区高级人民法院的行政诉讼历年案件,有效维护了社会稳定和行政相对人的合法权益。

2.鼓励和支持加强人民调解工作,加强和改进信访工作。持续开展人民调解精准排查精细化专项活动和落实“以案定补”。2018年,各部门、单位共组织开展矛盾纠纷排查活动387次,调解纠纷34件,调解成功34件,调解成功率100%,调解协议涉及金额3.87万元。实行依法逐级走访制度,规范信访工作程序。共受理群众来信、来访、来电180批(件)328人次,与去年同期相比,件次下降5.26%,人次下降2.67%。承办上级转办件92件。所有信访事项均按要求及时受理、反馈,受理率和反馈率100%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力建设

1.强化领导干部学法制度。2018年以来,广西-东盟经开区利用党工委理论学习中心组集中学习专题学法会议等形式广泛开展领导学法活动,先后组织开展了《南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》、《宪法》(修正案)《食品安全法等方面的法律知识培训,逾1000人次参加了学法培训。

2.创新执法培训模式,强化法治学习。广西-东盟经开区为解决实应用与培训相脱节的矛盾,通过执法人员自选主题轮流授课、行政执法考查测试、法治知识竞技比赛的形式,切实提高一线执法人员执法能力和执法水平。2018年以来,广西-东盟经开区组织召开了《政务公开工作专题培训讲座》、《“强基础、转作风、树形象”综合行政执法法规业务培训》、《人民调解业务培训》、《土地租赁合同的风险及防范应对培训专题讲座》、《卫生计生综合监督执法培训》、《人民调解暨社区矫正业务培训》、《信访工作业务培训》等专题执法培训,促进行政执法人员执法规范化建设。

(八)加强法治政府建设组织保障,严格落实考评机制,扩大法治宣传

1.加强统筹谋划。2018年广西-东盟经开区印发了《广西-东盟经济技术开发区党政办公室关于印发做好2018年法治政府建设工作的通知》(东盟经开区政办〔2018101号)强化组织领导,分解细化任务,确保2018年法治政府建设工作有序推进

2.落实第一责任人职责。2018年以来,广西-东盟经开区管委会主任办公会议分别听取了法制部门关于2017年法治政府建设考核情况及2018法治政府建设工作计划》汇报法律顾问制度建设运转情况委托法律顾问单位开展闲置土地处置工作的汇报,将法治政府建设工作纳入重要议事日程扎实推进。同时,根据向市人民政府报告年度依法行政工作情况的要求,时将2017年度法治政府建设工作报告专文呈送市人民政府,并在管委会门户网站予以公布。

3.加大法制工作经费的投入。2018,广西-东盟经开区加大法制工作经费的投入,全年安排法制工作经费76.5万元,相比2017年增加24.5万元。法制机构配备2名领导和3名专职工作人员其中在编人员32名通过国家法律职业资格考试,法制队伍法律(法学)专业人员占80%

4.强化考核评价和督促检查。广西-东盟经开区坚持落实和完善对本级部门的法治政府建设工作考核,6月印发了《广西-东盟经济技术开发区党政办公室关于印发开发区迎接南宁市法治政府建设考核指标和评分标准的通知》,提前将法治政府建设考核指标和迎检任务分解至各责任部门11月印发了《关于开展法治政府建设情况考核和配合第三方评估工作的通知》,组织辖区26个单位主动对标《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》,配合第三方做好法治政府建设评估工作,并将各单位完成情况纳入广西-东盟经开发区绩效考核。

5.扩大法治宣传,营造良好工作氛围。广西-东盟经开区管委会门户网站“依法行政”专栏全年共发布各类法治信息160余条。继续加大对外宣传广西-东盟经开区推进法治政府建设工作的信息报送力度,全年共被广西政府法制网、南宁政府法制网、南宁普法网采用法治政府建设信息稿件50余篇次。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

广西-东盟经开区通过一系列切实有效的举措,在一定程度上提高了辖区法治治理体系和治理能力水平,但与经济社会发展的需要、人民群众的迫切期盼以及法治政府基本建成的目标还有一定差距,仍然存在一些薄弱环节和亟需解决的问题。主要体现在:政府职能转变步伐仍需进一步加快;行政机关领导干部依法全面履职的意识和能力有待进一步加强;行政执法人员执法水平有待提高;行政执法监督方式单一,行政执法监督工作有待加强。

三、下一步工作重点

一是对照落实法治政府建设工作方案任务。主动对标《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》确定的各项法治政府建设具体要求按时按质完成各项法治政府建设工作任务,争取到2019年年底前,与全市同步在全区率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二是加快转变职能,不断优化经济社会发展环境。持续推进行政审批工作标准化建设,全面推进“最多跑一次”和“一窗通办”“多证合一”工作,积极探索“证照分离”改革。接入广西一体化网上政务服务平台、自治区政务服务通用软件和全区政务服务标准化数据管理平台,切实提高政务服务工作实效,实现法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

三是贯彻落实依法决策机制,切实提高依法决策能力和水平。坚决贯彻落实重大行政决策程序重大行政决策目录管理制度,推进《条例》修订、依法依规清收闲置项目土地等重点工作有序进行。持续推进政府法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设的重要作用。

四是进一步强化制度执行力度,保持政令畅通。加强法治政府建设、行政执法、执法监督方面的系列制度有效落实,严格执行规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案审查制度和规范性文件清理长效机制

五是抓住推进法治政府建设关键环节,着力促进行政权力规范运行。强化职权法定意识,提高行政机关领导干部全面履职的意识和能力,增强行政执法监督合力和实效。进一步改进执法方式和具体工作方法,推进政府管理由刚性管理方式向刚柔相济方式转变,提高执法质量,减少和有效化解行政争议。扎实做好行政应诉工作,积极组织领导干部参加行政诉讼案件庭审旁听活动,充分发挥行政诉讼、行政复议促进法治政府建设的引领作用自觉接受司法监督

六是提升法治意识,积极构建良好的法治环境。强化推进法治政府建设的领导体制机制,坚持领导干部学法制度,健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,领导干部行政执法素养和水平。采取有效形式广泛深入开展法治宣传教育营造良好的社会氛围和法治环境。

       

 

                                    广西—东盟经济技术开发区管理委员会

                      2019120 


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