当前位置:首页 > 政民互动 > 意见征集

关于公开征求《广西-东盟经济技术开发区条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2019-04-01 10:24     来源:法制办   

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《广西-东盟经济技术开发区条例(修订草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2019年4月16日前通过以下方式提出:

一、通过电子邮件方式将意见发送至:dmjkqfzb@163.com。

二、登录“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”提出修改意见。网址链接:

http://218.65.178.227:9080/po/f/view-7-5d4abbc5da994277a6ba69e10307732e.html

三、通过信函方式将意见寄至:广西-东盟经济技术开发区管委会法制办(南宁市武华大道37号),并请在信封上注明“对《广西-东盟经济技术开发区条例(修订草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530105

 

 附件:1.广西-东盟经济技术开发区条例(修订草案征求公众意见稿)

          2.《广西-东盟经济技术开发区条例(修改草案征求意见稿)》的说明

                广西-东盟经济技术开发区管委会           

                                                                                                    2019年4月1日

附件1

 

广西-东盟经济技术开发区条例

(修订草案征求公众意见稿)

  第一章  总  则

第一条  【立法宗旨与目的】为加快广西-东盟经济技术开发区建设,促进我市经济发展,根据有关法律、法规,结合实际,制定本条例。

 第二条  【适用范围】本条例适用于国务院批准设立的国家级经济技术开发区:广西-东盟经济技术开发区。

 第三条  【发展定位】开发区是中国和东盟国家经济贸易交流重要承接平台,以建设环境友好型、资源节约型、“产、学、研、城”融合示范园区为目标,发展高新技术、现代制造、现代服务业等产业的现代多功能综合性产业区。

 第四条  【发展要求】开发区的发展应当遵循市场经济规律、符合国际经济贸易规则和惯例要求。

 第五条  【鼓励投资创业】鼓励国内外、境内外企事业单位及其他经济组织和个人(以下简称投资者)到开发区投资、创业。

 第六条  【惠侨护侨】开发区依法保护归侨、侨眷的合法权益,根据实际情况和特点对归侨、侨眷给予适当照顾。

 第二章   管理与服务

 

第七条  【管理主体】市人民政府设立开发区管理委员会,管理委员会为市人民政府的派出机关,负责管理开发区事务。

第八条  【管理职责】管理委员会依法履行下列职责:

(一)编制开发区经济和社会发展规划、开发区总体规划、控制性详细规划和环境保护等有关规划,经市人民政府批准后组织实施;

(二)负责开发区的财政、国有资产管理;

(三)组织建设和管理开发区的各项基础配套设施和公共服务设施;

(四)制定招商引资政策,健全招商引资机制,整合招商引资资源,搭建招商引资平台,负责开发区的招商引资和促进国际经贸合作、技术合作;

(五)根据国家、自治区和南宁市有关产业政策,编制产业发展目录,统筹产业布局,按照规定权限对开发区内的各类投资项目进行审批、核准、备案;

(六)对开发区内的企事业单位进行监督、指导和管理;

(七)管理开发区各项社会事务;

(八)制定和组织实施开发区各项管理规定;

(九)行使市人民政府及有关部门授予和委托的其他行政管理职权。 

第九条  【权限下放】市人民政府及有关部门可以将与开发区相关的下列行政管理权,授予和委托管理委员会依法行使:

(一)自然资源行政管理;

(二)生态环境保护;

(三)授予和委托管委会行使的其他行政管理权。

第十条  【派驻机构职责】有关行政管理部门向开发区派驻的工作机构或分支机构接受派出部门和开发区管理委员会的双重领导,并依法履行相关行政管理职责。

第十一条  【职能机构管理】管理委员会按照精简、高效的原则,在不突破市机构编制部门核准内设机构总数的前提下,设立必要的职能机构,赋予其相应的管理职责。

管理委员会的职能机构在业务上接受上级主管部门的监督指导。

第十二条  【工作支持】武鸣区人民政府、市人民政府行政管理部门应当支持管理委员会的工作。

第十三条  【财政体制】开发区建立相应的财政体制,设立国库分支机构,实行单独核算。

第十四条  【投诉处理】管理委员会应当建立畅通、高效的投诉处理机制,依法及时、公正、公平地处理投诉案件,保护投资者的合法权益。

第十五条  【信用管理】管理委员会加强信用信息归集、共享、公示和应用工作,开展分级分类监管,健全信用奖惩机制,规范辖区内各类社会主体信用行为,做好信用宣传工作。

第十六条  【相对集中审批】管理委员会应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、诚信和廉洁的原则,简化办事程序,提高工作效率,按规定实施相对集中审批,推行一个窗口受理、集中办理、限时办结,提供优质、便捷服务。

第十七条  【相对集中执法】管理委员会应当依法履行行政执法职责,按有关规定实施综合行政执法,提高执法水平和执法效率。

第十八条  【权力监督】管理委员会应当按有关规定制定并公布权力清单、责任清单、收费清单,加强事中事后监管管理。

第十九条  【创新人事和薪酬制度】管理委员会实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式,实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法。

第三章 规划与建设 

第二十条  【规划编制】管理委员会编制开发区经济和社会发展规划、开发区总体规划等相关规划,应当明确战略目标、产业特色、空间布局、生态环保等内容,并促进开发区实行“多规合一”。

市人民政府相关行政管理部门应当加强对管理委员会编制开发区经济和社会发展规划、开发区总体规划等相关规划的指导。 

第二十一条  【科学布局】开发区应当科学规划功能布局,突出以工业为核心,统筹高等教育、居住、现代农业、健康旅游等功能,推进开发区特色化发展。

第二十二条  【配套设施建设】开发区基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。

第二十三条  【统筹安排重大设施建设】市人民政府应当在城乡规划中统筹安排开发区重大基础设施和公共服务设施建设。

第二十四条  【用地保障】市人民政府应当对开发区项目落地所需建设用地予以优先保障,安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。

开发区项目用地可以根据国家供地政策以及项目投资方向、规模、科技含量等状况予以优先安排。

第二十五条  【土地收储管理】管理委员会对开发区相关区域和项目的土地,实行统一收购储备、统一规范管理。

第二十六条  【土地利用原则】开发区应当依法、合理、节约、集约、高效开发利用土地资源。

 

第二十七条  【土地出让金使用】开发区国有土地使用权出让收益由开发区按国家有关规定使用。

第二十八条  【存量土地再开发】开发区可以通过收购储备、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主开发等方式,对闲置土地、低效用地等存量建设用地进行再开发。

第二十九条  【环保和安全监管】开发区建设应当严格资源节约和环境准入门槛,并加强安全监督和管理。

第四章   投资与优惠政策

第三十条  【推行可持续发展项目】开发区应当按照统一规划、合理布局、有序开发、可持续利用的原则,推行清洁生产和发展循环经济。

在开发区内投资兴办项目,应当符合前款规定。

禁止在开发区建设下列项目:

(一)采用国家和自治区明令淘汰的落后工艺技术、装备的;

(二)生产国家和自治区明令淘汰产品的;

(三)破坏生态环境和有碍可持续发展的;

(四)国家和自治区禁止的其他项目。

    第三十一条  【产业指导】管理委员会应当依据国家、自治区、南宁市的规定,结合广西-东盟经济技术开发区实际,制定、调整和公布开发区投资产业政策和产业指导目录。

第三十二条  【鼓励投资的项目】鼓励投资者在开发区投资兴办高新技术企业、先进技术企业和产品出口企业。

鼓励投资者在开发区投资建设基础配套设施项目。

第三十三条   【支持中介服务机构】支持投资者在开发区内设立金融服务、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、知识产权交易、人力资源服务等中介服务机构,为开发区的生产经营和创新创业活动提供服务。

第三十四条  【支持创新创业】开发区应当加强创新创业服务体系建设,构建创新创业公共服务平台。发挥企业创新主体作用,加强企业研究开发机构建设,打造创新型企业集群,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

鼓励科学家、海外高层次人才创新创业团队、科研机构和高等院校在开发区内设立研究开发机构。 

第三十五条  【支持人才发展】开发区应当建立健全人才培养、引进机制,通过政策和资金扶持,吸引高层次人才在开发区创新创业,支持开发区内企业与高等院校、研究开发机构联合培养高层次人才。

支持开发区通过设立科技孵化资金、知识产权作价入股等方式,搭建科技人才与产业对接平台,支持科技成果转化。

对引进高层次人才的企业,鼓励开发区通过奖励补助方式予以支持;对企业发展做出突出贡献的人才,开发区应当给予一定的奖励补助。

开发区应当支持高技能人才培养。

第三十六条  【投资优惠】投资者在开发区内投资享受下列优惠:

(一)民族区域自治政策;

(二)西部大开发政策;

(三)高新技术企业享受国家、自治区及本市规定的鼓励高新技术发展的优惠政策;

(四)北部湾经济区开放开发的政策;

(五)自治区及本市支持台资企业发展的政策;

(六)国家、自治区、本市及开发区的其他各项扶持和鼓励措施。

第三十七条  【收费指导】在开发区兴办的工业企业(含高新技术企业)项目,除国家和自治区明确不得减免的收费以及政府专项基金以外,其他行政事业性收费予以免缴。

第三十八条  【科技扶持】市财政对开发区的科技创新项目应予以重点扶持,开发区财政应当按规定保证科技经费的增长。对经批准的科技创新项目、节能减排项目、技改项目给予适当补助。

第三十九条  【优企扶持】对能产生显著经济、社会或环境效益的项目,企业通过向金融机构贷款等方式融资时,市财政和开发区财政可以给予一定补贴。

在开发区投资兴建和经营基础配套设施项目,开发区以适当方式给予扶持。

第四十条  【保税政策】开发区经依法批准可以建立综合保税区。

第五章    惠侨措施

第四十一条  【侨企扶持】归侨、侨眷及其依法组成的经济组织在开发区兴办的侨属企业依法享受下列优惠政策:

(一)按规定享受国家和自治区的税收优惠;

(二)侨属企业的外汇收入,可按国家有关规定开立现汇账户;

(三)开发区财政每年安排一定的资金扶持侨属企业发展生产;

(四)优先安排侨属企业经有关部门批准实施的技改项目的贷款贴息。

第四十二条  【华侨事业发展】市人民政府应当将华侨事业的发展纳入全市国民经济和社会发展规划,在水、电、交通等基础设施建设方面予以扶持,在财政、技术、人才等方面给予支持。

第四十三条  【奖励突出贡献归侨侨眷】归侨、侨眷为开发区引进项目、资金、技术、人才和设备作出贡献的,开发区应当给予表彰和奖励。

第四十四条  【侨属财产保护】开发区依法保障归侨侨眷合法使用的国有土地、山林等自然资源及其拥有的生产资料、产品不受任何组织和个人的侵占、损害。

第四十五条  【支持归侨侨眷创业】开发区应当引导和帮助归侨、侨眷自主创业,为归侨、侨眷提供创业服务。

第四十六条  【困难归侨侨眷救助】开发区依法对归侨、侨眷住房、生产、生活予以保障。对无生活来源、丧失劳动能力、生活困难且财产状况复合规定的归侨、侨眷,开发区应当予以适当救助。

第四十七条  【归侨侨眷求学就业优惠】开发区内的社会团体和企业招用职工时,在同等条件下,应当优先录用归侨、侨眷及其子女。

章  附  则

第四十八条   本条例自xxxx年xx月xx日起施行。


附件2

《广西-东盟经济技术开发区条例》

                                 (修订草案征求意见稿)的说明                         

自《南宁-东盟经济开发区条例》(以下简称“《条例》”)修改工作列入南宁市第十四届人大常委会五年立法规划一类项目以来,我委高度重视,有序推进各项工作。根据前期南宁市人大常委会就《条例》修改工作进行市内调研和区外调研以及征求各相关部门意见的情况,结合开发区实际,形成了《条例》(修订草案征求意见稿)。现将《条例》(修订草案征求意见稿)有关情况作如下说明:

一、修改《条例》的必要性

(一)修改《条例》是适应现实工作和新发展形势的需要。《条例》施行8年多以来,为广西-东盟经济技术开发区(以下简称“广西-东盟经开区”)的招商引资、经济发展、城市建设以及对归侨、侨眷权益保护等各项社会事务管理发挥了重要作用。随着广西-东盟经开区升级为国家级经济技术开发区、武鸣县撤县设区、南宁教育园区等一批重大项目的落地建设以及全面深化改革各项工作的深入推进等内外部环境的变化,《条例》在广西-东盟经开区发展定位、管理体制、管理权责、发展建设、投资创业等方面的规定已滞后于现实工作和新的发展形势需要,其局限性日益凸显。

(二)修改《条例》是落实改革创新发展的需要。近几年,国务院、自治区和南宁市出台了一系列促进开发区改革创新发展的文件,这些改革创新发展的措施需要通过立法的形式予以落实,以增强广西-东盟经开区的内生动力、激发机制活力,促进广西-东盟经开区迈出更大更快发展步伐的同时,确保各项管理和改革措施在法治轨道上有序推进。

(三)修改《条例》是践行南宁市“工业强市”战略的需要。广西-东盟经开区是南宁市三大国家级开发区之一,在南宁市推动工业转型升级、推动工业高质量发展方面承担着重要的任务,是南宁市实施“工业强市”战略的重要载体。将广西-东盟经开区多年建设发展中好做法以立法形式进行传承,将深化体制机制改革、创新创业等方面落实到《条例》中,指导并推动广西-东盟经开区进一步做大做强,为推进南宁市实施“工业强市”战略、推动工业转型升级和工业高质量发展作出新的贡献。

二、《条例》修订草案的主要依据

除《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》外,国家和自治区均没有统一的针对开发区的立法。因此,《条例》(修订草案征求意见稿)主要依据国务院、自治区、南宁市有关开发区发展的政策文件,并参考江苏省、辽宁省、山西省等开发区省级立法。《条例》(修订草案征求意见稿)的主要依据有:

一是国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)、国务院办公厅《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)、国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进广西国家级经济技术开发区转型升级创新发展实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕177号)等国务院、自治区关于开发区改革创新发展的相关文件;

二是《中共南宁市委  南宁市人民政府关于推动全市工业高质量发展的决定》(南发〔2019〕4号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市实施市区工业园区产业引导办法的通知》(南府办〔2019〕8号)、《南宁市人民政府关于切实盘活闲置和低效工业用地的通知》(南府规〔2018〕31号)等南宁市推动工业和开发区发展的相关文件;

三是参考江苏省、辽宁省、山西省、山东省的开发区地方立法以及贵州省、黑龙江省归侨侨眷保护地方立法。

三、《条例》(修订草案征求意见稿)形成过程

一是征求开发区内企业和归侨侨眷代表意见,广泛听取各方《条例》修改工作的意见建议;二是随市人大常委会立法调研组专程赴福建、云南考察、学习相关经济开发区条例制定和实施的经验;三是深入研究国务院、自治区和南宁市关于开发区建设发展的政策文件,将相关文件精神贯彻到《条例》修改中;四是与管委会法律顾问单位——广西广合律师事务所的专业团队共同研究,起草《条例》(修改初稿),经征求管委会各内设机构意见后,形成《条例》(修订草案征求意见稿);五是于2019年3月20日起,征求市人民政府各部门和武鸣区人民政府的意见建议,同时就《条例》(修订草案征求意见稿)第四章投资与优惠政策及第五章惠侨措施等内容再次征求开发区内企业、社区和农业单位的意见建议。

四、《条例》(修订草案征求意见稿)需要说明的主要问题

(一)调整广西-东盟经开区的发展定位。《条例》对广西-东盟经开区的发展定位已经不符合现实情况,《条例》(修订草案征求意见稿)进行了相应调整,增加现代服务业等产业定位,增加建设“产、学、研、城”融合示范园区的目标(第三条)。

(二)进一步完善广西-东盟经开区的管理体制。《条例》(修订草案征求意见稿)明确管委会为市人民政府的派出机关(第七条);进一步补充完善管委会的工作职责(第八条);加大简政放权力度,明确市人民政府及有关部门可以将自然资源行政管理、生态环境保护等职权授予或委托管委会行使(第九条);规定管委会推进相对集中审批,提供更加便捷的服务(第十六条);履行行政执法职责,实施综合行政执法,进一步提高行政执法效率(第十七条);制定并公布权力清单、责任清单和收费清单,加强事中事后监督管理(第十八条);增加创新选人用人机制和薪酬激励机制的具体规定(第十九条)。

(三)增设规划与建设专章。结合广西-东盟经开区目前正加快开发建设的实际情况,《条例》(修订草案征求意见稿)对原有涉及建设的条款进行整合优化,并增加规划管理和土地管理等内容,如规定管委会编制开发区经济和社会发展规划、总体规划等规划时应明确战略目标、产业特色、空间布局和生态环保等内容;科学规划功能布局,推进开发区特色化发展;进一步加强配套设施建设,统筹安排重大设施建设;依法、集约、高效开发利用土地资源,优先保障项目用地及年度新增建设用地指标;规范管理开发区土地,对闲置土地、低效用地进行再开发利用等。增设规划与建设专章,使《条例》(修订草案征求意见稿)的结构更为合理、内容更具操作性(第三章)。

(四)完善投资与优惠政策。《条例》(修订草案征求意见稿)扩大了投资主体范围,明确为国内外、境内外企事业单位及其他经济组织和个人,对内商和内资、外商和外资给予同样的优惠政策(第五条)。支持中介服务机构和研究开发机构的设立(第三十三条)。进一步加强创新创业服务体系建设,构建创新创业公共服务平台(第三十四条)。建立健全人才培养、引进机制,吸引高层次人才到开发区干事创业(第三十五条)。

(五)增加惠侨措施。为更好地发挥侨智、侨力,在原有惠侨措施的基础上,《条例》(修订草案征求意见稿)增加了以下规定:对有突出贡献的归侨、侨眷给予表彰和奖励(第四十三条);鼓励和帮助归侨、侨眷进行自主创业,提供良好的创业服务(第四十五条)。

(六)删除已有相关法律规定的内容。对《条例》依法设置会计账簿,依法接受相关部门的监督;用人单位应当实行劳动合同制、最低工资制和劳动保障制度;项目用地使用权应通过合法途径取得并签订土地使用合同等已经由会计法、劳动法、土地管理法作出规定的条款予以删除。


主办:广西-东盟经济技术开发区管理委员会

地址:广西南宁市武华大道37号 邮编:530105 联系方式:0771-6301333

网站备案号:桂ICP备11004144号-2 网站标识码:4501000047

桂公网安备 45012202000019号 纪检监察举报专区

  互联网违法和不良信息举报电话:6336801,邮箱:dmjkqwx@163.com